|
BAB
1 - PENGENALAN
1.0
Pendahuluan
Peranan
Guru Besar sebagai pemimpin pengajaran di sekolah memang tidak dapat
dinafikan. Sebagai ketua, beliau mengepalai seluruh anak buahnya
untuk menghadapi cabaran pendidikan masa kini. Oleh itu kajian ini
cuba mengenalpasti tanggapan keperluan dan tahap kompetensi mereka
bagi menjalankan tugas sebagai pemimpin pengajaran.
1.1
Latarbelakang Kajian
Pendidikan
di Malaysia sedang mengalami proses perubahan yang besar iaitu
perubahan dalam struktur organisasi pengurusan pendidikan peranan
dan fungsinya di setiap bahagian dan peringkat, baik di Kementerian
Pendidikan Malaysia, Jabatan Pendidikan Negeri, Pejabat Pendidikan
Daerah mahupun di peringkat sekolah. Perubahan in merupakan salah
satu strategi ke arah menyediakan insfrastrutur yang lengkap dan
terkini bagi menghadapi cabaran masa hadapan yang semakin rumit dan
rencam.
Kajian
dan tulisan beberapa tokoh dalam bidang pengurusan seperti Edmonds
(1979) dan Sergiovanni (1987), telah menunjukkan bahawa kepemimpinan
memainkan peranan yang penting untuk menentukan kelicinan,
kecekapan, dan keberkesanan pengurusan sesebuah organisasi khususnya
sekolah. Sekolah telah mengalami dan menghadapi pelbagai perubahan
seperti dari segi kurikulum, kaedah pengajaran, dan kegiatan
ko-kurikulum, dalam usaha menyahut harapan masyarakat dan negara
yang semakin mencabar. Antara perubahan dan reformasi dalam
pendidikan ialah pelaksanaan Kurikulum Baru Sekolah Rendah (KBSR)
pada tahun 1982 dan Kurikulum Bersepadu Sekolah Menengah (KBSM) pada
tahun 1988, reformasi dasar penggunaan bahasa dan pengwujudan
Falsafah Pendidikan Negara. Masyarakat sendiri menghadapi pelbagai
perubahan sama ada dari segi sosial, ekonomi mahupun politik.
Semua ini
menyebabkan Guru Besar, sebagai pengurus sekolah, menghadapi cabaran
yang lebih besar yang memaksa mereka sentiasa peka, kreatif, dan
inovatif dalam menangani pelbagai masalah pengurusan harian
mereka.
Navanro
(1986) melihat betapa pentingnya kepemimpinan Guru Besar dalam
menentukan kejayaan sesebuah sekolah. Dalam usaha mengejar dan
mencapai kecemerlangan pendidikan, sama ada di negara membangun,
mahupun di negara-negara maju yang lain, kepimpinan Guru Besar
sering dilihat sebagai teraju utama. Guru Besar merupakan
pelakon
utama dalam menentukan halatuju sekolah dalam menghadapi kerencaman
masa hadapan.
Dapatan-dapatan
yang ditemui dalam penyelidikan tentang keberkesanan sekolah
menunjukkan bahawa penentu paling utama bagi kejayaan sesebuah
sekolah adalah kepemimpinan seorang Guru Besar dalam
bidang pengajaran iaitu kepemimpinan pengajaran (Hussein Mahmood,
1993). Peranan kepemimpinan pengajaran ini berkait rapat dengan
usaha memajukan proses pengajaran dan pembelajaran di sekolah.
Seringkali proses ini melibatkan pelaksanaan inovasi program
pendidikan yang bertujuan untuk meningkatkan lagi prestasi para
pelajar an.
Di
negara kita, Jawatankuasa Mengkaji Taraf Pelajaran di
sekolah-sekolah, telah melaporkan bahawa para Guru Besar
bertanggungjawab terhadap pencapaian pelajar di sekolah mereka.
Menurut Jawatankuasa tersebut, Guru Besar perlulah cekap;
...
dan banyak menghabiskan masa mengelolakan aktiviti pembelajaran di
sekolah-sekolah, mengekalkan penyeliaan sekolahnya dengan cara yang
berkesan, bertindak sebagai pakar runding, penasihat dan koordinator
bagi program-program pengajaran dan pembelajaran di sekolah,dan
perlu menghabiskan masa yang lebih dalam aktiviti-aktiviti
profesional guru dan pelajar, dan jangan hanya bekeja semata-mata
sebagai pentabdbir yang berkurung di biliknya mengeluarkan arahan
dan surat-surat siaran.
(Kementerian
Pendidikan Malaysia, 1982:6)
Ternyata
wujud peralihan tugas utama Guru Besar danipada hanya menekankan
pentadbiran sekolah kepada kepemimpinan pengajaran. Perubahan
peranan Guru Besar ini ditegaskan lagi apabila Kementerian
Pendidikan mengeluarkan satu garis panduan pada tahun 1985 yang
menyenaraikan tugas Guru Besar. Ini termasuk:
a.
mengelola pentadbiran sekolah;
b.
menyelia pelaksanaan kurikulum sekolah selaras dengan dasar
pelajaran kebangsaan;
c.
menyelia pelaksanaan program pendidikan tambahan dan juga
perkhidmatan sokongan;
d.
memberi kepemimpinan profesional kepada semua guru di sekolahnya;
dan
e.
mempereratkan kerjasama antara pihak sekolah dengan masyarakat
melalui organisasi seperti Persatuan Ibu Bapa dan
Guru dan pihak pengelola/pengurus.
Sebagai
pemimpin atau pengurus sekolah, Guru Besar diharapkan memainkan
peranan termasuk memberi galakan (kewangan dan fizikal) menyebarkan
maklumat, mengadakan aktiviti pembangunan staf dan membina
perhubungan baik antara sekolah dengan masyarakat serta membina
suasana sekolah yang ceria yang dapat menerima, memupuk dan
menyokong perubahan dari luar (Ibrahim, 1988). Peranan Guru Besar
dilihat sebagai penentu kejayaan dan kegagalan dalam pelaksanaan
program pendidikan di sekolah khususnya dan segi kepemimpinan
pengajaran (Berman & Mc Laughlin, 1976; Fullan &Pomfret,
1982).
Nyatalah
bahawa peranan Guru Besar yang hanya menjalankan pentadbiran sekolah
kini tidak lagi dianggap sesuai bagi mencapai matlamat pendidikan
seperti yang diharapkan, lebih-lebih lagi dalam konteks Wawasan
2020, yang menuntut pelbagai perubahan dalam sektor pendidikan. Guru
Besar telah dikenalpasti sebagai orang yang amat penting di sekolah
dan sebagai pembolehubah utama bagi menentukan kejayaan atau
kegagalan sesuatu inovasi pendidikan di sekolah. Jelaslah Guru Besar
perlu mempunyai kompetensi tertentu bagi menangani inovasi
tersebut.
Sergiovanni
(1984) menyatakan bahawa untuk kejayaan sesebuah sekolah, Guru Besar
mestilah seorang pengurus yang kompeten. Beliau merumuskan lima
peranan utama Guru Besar yang kompeten iaitu;
a.
Pemimpin Teknikal;
b. Pemimpin Manusia;
c. Pemimpin
Pendidikan;
d. Pemimpin Simbolik;dan
e. Pemimpin
Budaya.
Pentingnya
kompetensi bagi Guru Besar dalam menghadapi tugas dan
tanggungjawabnya telah dikaji oleh Hussein Mahmood (1989) dalam
disertasinya bertajuk 'A Study Of Principal's Perception Of Their
Competency And Competency Needs In Instructional Leadership'. Beliau
merumuskan empat kategori kompetensi Guru Besar berasaskan peranan
dan tanggungjawab mereka iaitu;
a.
Matlamat Sekolah;
b. Kurikulum Sekolah;
c. Pengurusan
Sekolah;
d. Hubungan Kemanusiaan Dan Komunikasi.
Sebagai
rumusan, peranan Guru Besar adalah kritikal untuk mencapai kejayaan
dalam sistem pendidikan. Guru Besar dilihat sebagai ' key person'
dan pembolehubah yang penting dalam menentukan kejayaan dan
kecemerlangan perlaksanaan inovasi pendidikan.
Oleh
itu, Guru Besar perlu mempunyai kompetensi khusus bagi menangani
semua cabaran ini. Tahap kompetensi yang perlu dimiliki juga harus
dinyatakan dengan jelas agar mereka dapat menjalankan tugas dengan
baik dan berkesan.
1.2
Pernyataan Masalah
Cabaran
utama yang dihadapi oleh sistem pendidikan ialah menyediakan
perkhidmatan pendidikan yang berkualiti dan seterusnya menghasilkan
'output' tenaga manusia yang berkemahiran dan berketrampilan sesuai
dengan kehendak pembangunan negara. Sumber manusia yang dilahirkan
perlu mempunyai kecekapan dan kompetensi khusus bagi membolehkan
mereka menjalankan fungsi dan peranan mereka.
Pembangunan
sumber manusia sebagai penentu utama bagi pertumbuhan ekonomi yang
mampan dan seterusnya meningkatkan kualiti hidup menjadi teras utama
dalam Rancangan Malaysia Ketujuh (RM 7). Kerajaan membuat beberapa
perubahan besar dalam sistem pendidikan dan latihan bagi memperkukuh
dan memperbaiki kualiti dan menambah kuantiti keluaran bagi memenuhi
keperluan tenaga manusia dalam pembangunan negara.
Tan
Sri Datuk Dr. Wan Zahid Mohd. Nordin, Ketua Pengarah Pendidikan
Malaysia, dalam kertas kerja beliau yang dibentangkan di Seminar
Kebangsaan Pendidikan Negara Abad ke 21 (1993) mengatakan, usaha
untuk mencapai tahap negara dinamik dan progresif berasaskan
kemampuan dalam sains dan teknologi memerlukan kumpulan kritikal
sumber manusia yang lengkap dan mampu untuk berubah dan melakukan
penyesuaian dengan keadaan pasaran yang sentiasa berubah
dan
kehendak industri yang dinamik. Jelaslah dalam usaha mencapai
Wawasan 2020 dan menangani segala cabaran ke arah negara maju,
Malaysia bergantung kepada tenaga manusia yang 'versatile' yang
mampu bersaing dan berdaya tahan. Mereka adalah penentu kepada
pencapaian matlamat ini. Kompetensi yang mereka miliki penting
dilihat sebagai asas kepada pencapaian matlamat ini..
Untuk
mencapai matlamat di atas, Guru Besar sebagai pengurus sekolah perlu
peka kepada kehendak Wawasan pendidikan dan Rancangan Malaysia ke 7
bagi melahirkan sumber manusia yang 'versatile', dinamik dan
inovatif. Apakah kompetensi yang perlu ada pada Guru Besar bagi
membolehkannya menjalankan tugas sebagai pemimpin pengajaran di
sekolah? Setakat manakah kompetensi yang mereka miliki bagi
menjalankan tugas mencabar berkenaan? Apakah tahap kompetensi ada
mereka miliki bagi membolehkan mereka menjalankan tugas dan menyahut
cabaran sistem pendidikan?
1.3
Objektif Kajian
Berdasarkan
masalah yang telah dikemukakan tadi, kajian ini bertujuan
mengenalpasti persepsi keperluan dan tahap kompetensi Guru Besar
sebagai pemimpin pengajaran pembelajaran secara efektif. Khususnya
kajian ini bertujuan untuk:
a.
mengenalpasti kompetensi yang diperlukan mengikut persepsi Guru
Besar untuk menjalankan tugas sebagai pemimpin pengajaran di
sekolah;
b.
mengenalpasti tahap kompetensi yang ada mengikut persepsi Guru Besar
dalam menjalankan tugas sebagai pemimpin pengajaran;
c.
melihat perbezaan tahap kompetensi berdasarkan ciri-ciri
latarbelakang Guru Besar;
d.
melihat hubungan antara kompetensi yang diperlukan dan tahap
kompetensi yang ada pada Guru Besar; dan
e.
melihat keutamaan kompetensi mengikut persepsi Guru
Besar.
1.4.
Kepentingan Kajian
Perlantikan
Guru Besar adalah satu usaha pemantapan pengurusan. Sebagai pengurus
pendidikan, mereka bertanggungj awab dalam menentukan hala tuju
sekolah dan seterusnya ke arah melahirkan sumber manusia yang
diperlukan oleh negara dalam mencapai wawasan negara.
Dengan mengenalpasti peranan dan tanggungjawab mereka kita dapat
mengkaji kompetensi-kompetensi yang diperlukan bagi menjayakan
cabaran pendidikan. Mengkaji tahap kompetensi yang mereka ada
membolehkan kita mencari ruang bagi memperbaiki program pembangunan
untuk Guru Besar. Kajian ini juga diharapkan dapat membantu pihak
berkenaan mengenalpasti sumber manusia yang kompeten bagi membantu
pihak kementerian.
1.5.
Batasan
Kajian
Kajian
ini menggunakan responden dari sekitar Daerah Kuching sahaja. Hanya
pembolehubah-pembolehubah seperti umur, kelayakan akademik, jantina,
pengalaman mengajar dan pengalaman sebagai Guru Besar, jenis
sekolah, kedudukan sekolah serta latihan pentadbiran yang diterima
dikaji. Oleh itu, dapatan mungkin sukar untuk dibuat generalisasi
tentang kompetensi serta tahap kompetensi yang ada dan yang
diperlukan oleh kesemua Guru Besar di Malaysia..
1.6
Definisi Operasional
1.6.1
Kompetensi
Kompetensi
adalah kecekapan seseorang Guru Besar dalam melaksanakan tugas
sebagai pemimpin pengajaran. Namun demikian kecekapan ini perlu
dilengkapi oleh pengetahuan, kemahiran dan sikap yang
diperlukan oleh Guru Besar bagi membolehkan mereka melaksanakan
tugas sebagai pemimpin pengajaran pembelajaran yang
efektif.
1.6.2
Guru Besar
Guru
Besar adalah mereka yang dilantik dan bertanggungjawab dalam
pengurusan sekolah di bawah peruntukan Peraturan Sekolah Umum
1951.
1.6.3
Pemimpin Pengajaran
Pemimpin
pengajaran merujuk kepada peranan dan tanggungjawab Guru Besar dalam
memastikan kurikulum dilaksanakan dengan jayanya dan berkesan. Ini
meliputi enam kategori iaitu kurikulum dan pengajaran, penyeliaan
dan penilaian pengajaran guru, pembangunan staf, hubungan
interpersonal, motivasi staf dan pengurusan sekolah.
| 
